Abstract Scholars have increasingly pointed out the transference of votes from local politicians to those running for state and national offices, based on two sorts of explanations. Some authors assume that clientelism explains the observed effects, while others sustain that the internal coordination of parties leads to them. In both cases, such inferences has been mainly deductive and fail to examine the mechanisms at work in intra-party interplay during election periods. In this article, we explore this issue by analyzing the practices and relationships of a network of electoral political mobilization of one city councilor from São Paulo during two election periods (2018 and 2020). Departing from detailed field interviews and participant observation of the practices of candidates and their brokers, we portrait how local politics plays a central role in intra-party dynamic. ‘Mandates’, brokers and networks of political mobilization provide coordination through structures of ties that connect actors locally and at the same time link them vertically inside the political system, generating political and electoral coordination. We show how the operation of local politics creates political incentives and exchanges of electoral support based on personal relationships, but which mediated by the mid-level structures of mandates and networks. Although these are influenced by party structures, are not overdetermined by them.

Resumo Pesquisas tem apontado para a transferência de votos de políticos locais para aqueles concorrendo a cargos estaduais e nacionais. Alguns estudos supõem que o clientelismo explicaria o efeito observado, enquanto outros atribuem a transferência aos partidos, que promoveriam coordenação interna institucionalmente. Em ambos os casos, a inferência tem sido destacadamente dedutiva, carecendo de exame dos mecanismos concretos em operação na articulação intrapartidária em eleições. Nesse artigo, analisamos as práticas e relações constitutivas da mobilização política eleitoral de um vereador em São Paulo em duas eleições (2018 e 2020). Partindo de detalhado levantamento de campo com entrevistas e observação etnográfica das práticas dos candidatos e seus operadores em amplo espectro político, mostramos o papel central da política local na coordenação intrapartidária. Mandatos, brokers e redes de mobilização geram coordenação por meio de estruturas de vínculos que conectam atores localmente, ao mesmo tempo que ligam o sistema político verticalmente pelas chamadas dobradas eleitorais, gerando coordenação partidária e eleitoral. Mostramos como a operação da política local cria incentivos e trocas políticas de apoio eleitoral baseados em relações pessoais, mas mediadas pelas estruturas de médio alcance de mandatos e redes. Embora essas sejam influenciadas pelas estruturas partidárias, não são por elas sobredeterminadas.

Resumo Este artigo examina a concessão de comendas no legislativo municipal de São Paulo. Vista na interface entre políticos e sociedade, a concessão de comendas é uma prática altamente ritualizada, refletindo sua importância na gestão do prestígio social e nas disputas políticas ao longo da história oficial. No entanto, a prática é pouco ritualizada internamente, na medida em que uma de suas principais etapas, a coleta de assinaturas, é realizada por burocratas. Essa prática representa uma promulgação organizacional do acordo, um conjunto informal de regras de conduta e instituições que operam no legislativo, produzindo previsibilidade em meio à competição por recursos. Nesse arranjo, os burocratas desempenham um papel preponderante na produção dos limites entre as dimensões da cooperação e da disputa política, contribuindo para a manutenção do acordo. Inspirado na metodologia para-sítio de George Marcus, que visa proporcionar ao etnógrafo um melhor acesso aos espaços de poder, o estudo destaca o que chamamos de método de pesquisar com. Paulo sociedade oficial entanto internamente etapas assinaturas acordo recursos arranjo política parasítio sítio Marcus poder com

Abstract This article examines the awarding of commendations in the São Paulo municipal legislature. Seen at the interface between politicians and society, the granting of commendations is a highly ritualized practice, reflecting its importance in the management of social prestige and in political disputes over official history. However, the practice is little ritualized internally to the extent that one of its key stages, the collection of signatures, is performed by bureaucrats. This practice represents an organizational enactment of the agreement, an informal set of rules of conduct and institutions that operates in the legislature, producing predictability amid the competition over resources. In this arrangement, bureaucrats play a leading role in producing the boundaries between the dimensions of cooperation and political dispute, contributing to maintenance of the agreement. Inspired by the para-site methodology of George Marcus, which aims to afford the ethnographer better access to spaces of power, the study highlights what we call a method of researching with. legislature society history However stages signatures agreement resources arrangement dispute parasite para site Marcus power with

Resumo Os legislativos municipais têm sido interpretados por meio de uma transposição teórico-argumentativa do cenário federal, tendo projetos de lei e o padrão de distribuição de votos como focos empíricos privilegiados para testar a hipótese distributivista. Porém, essas são proxies imperfeitas para testar a existência da atuação territorial de vereadores. Para investigar o tema, introduzimos de forma inédita a análise das indicações parlamentares em São Paulo, bem como seu estudo a partir de uma abordagem multimétodos, incluindo entrevistas em profundidade, observação participante e teste de hipótese de autocorrelação espacial local. Argumentamos que a atuação territorial de vereadores ocorre por meio de uma estrutura capilarizada de brokers , que alimenta e constrói vínculos ao longo de todo o mandato. Nada disso é capturável pelos métodos tradicionais que tratam do tema.

Abstract Current interpretations on the inner workings of Brazilian city councils are rooted in the scholarly debate of national politics. In the latter, the presence of legislation proposals with territorial goals and concentrated electoral voting patterns are the main evidence of distributivism/clientelism. We argue, however, that such characteristics of legislative and electoral politics at the national level are ill-suited proxies for analysis of the local level, failing to capture nuances of political mobilization in cities. Instead, by means of a mixed-methods analysis of an instrument called representatives’ requests – in-depth interviews, participant observation, and local spatial autocorrelation hypothesis tests – we argue that city councilors' geographically targeted actions take place through a capillary and rooted structure of brokers that feeds back and creates ties throughout local mandates and voters.

Resumen Las interpretaciones actuales sobre el funcionamiento interno de los concejos municipales en Brasil provienen de los debates académicos centrados en la política nacional. Para estos, la evidencia principal del distributismo/clientelismo es tanto la presencia de propuestas legislativas con objetivos territoriales, como los patrones de concentración del voto electoral. Sin embargo, nosotros argumentamos que dichas características procedentes de la política legislativa y electoral a nivel nacional son aproximaciones poco adecuadas para analizar el nivel local, ya que no captan los matices de la movilización política en las ciudades. En su lugar, mediante el análisis de un instrumento llamado peticiones legislativas a través de métodos mixtos (entrevistas detalladas, observación de participantes y pruebas de hipótesis de autocorrelación espacial-local), argumentamos que las acciones geolocalizadas de los consejeros municipales tienen lugar mediante una estructura capilar y arraigada de intermediarios (brokers), que se retroalimenta y crea vínculos a través de los mandatos y los votantes locales.

Résumé Au Brésil, les législatures municipales ont été étudiées à partir d'une transposition théorico-argumentative de la politique fédérale, en portant une attention privilégiée aux projets de lois et au modèle de distribution des votes dans la mise en mise en évidence de logiques distributives / clientélistes. Toutefois, il s'agit-là de proxis imparfaits pour rendre compte de la performance territoriale des conseillers. Pour étudier le sujet à São Paulo, nous introduisons l'analyse d’un instrument appelé "indication parlementaire", ainsi que son étude à partir d'une approche multi-méthodes, comprenant des entretiens approfondis, l'observation participante et des tests d'hypothèse d'autocorrélation spatiale locale. Nous soutenons que la performance territoriale des conseillers passe par une structure capillaire de brokerage qui construit des liens tout au long du mandat. Cette réalité ne peut être saisie tant par les méthodes traditionnelles que par les approches par le clientélisme.

Resumo O artigo analisa a interação público-privada do setor imobiliário na cidade de São Paulo com ênfase nos governos recentes. A partir da apresentação de dados empíricos, questiona os principais argumentos em voga que defendem a predeterminação sistêmica da captura do Estado, argumenta que a capacidade do setor imobiliário em interferir na política de uso e ocupação do solo está também relacionada aos interesses do governo e suas burocracias. Argumenta ainda que a introdução da camada cotidiana da regulação permite analisar a regulação estatal como um processo em que tensões estão constantemente sendo produzidas em torno de instrumentos, práticas, interpretações, produção e circulação de informações.

Abstract Through the analysis of public-private interaction of the real estate sector in the city of São Paulo, the article questions the main arguments in the literature, which defend the existence of systemic predetermination of state capture. The article argues that the interference of real estate industry in land policy is also related to the interests of the government and its bureaucracies and that the introduction of the everyday layer of regulation allows us to analyze state regulation as a process in which tensions are constantly being produced around instruments, practices, interpretations, and the production and circulation of information.

Resumo Introdução: O artigo trata de um tema ainda pouco abordado nos estudos sobre burocracia e políticas públicas, qual seja, os efeitos de documentos sobre a atuação de burocratas, sobre políticas públicas e sobre a política no Estado. Com isso pretendemos abrir um debate sobre a importância dos documentos entendidos como instrumentos de ação pública, bem como aprofundar a investigação sobre burocratas, em especial os de médio escalão e os que serão aqui denominados de back-office. Materiais e Métodos: A pesquisa decorre de uma etnografia das práticas documentais, empreendida durante os quase três anos em que os autores trabalharam em um projeto de reforma das práticas documentais de grande escopo na Prefeitura de São Paulo. Envolveu coleta de informação por meio de observação participante, entrevistas com atores governamentais e análise de legislação e de processos administrativos. Resultados: Observou-se que a incidência conjunta, sobre os burocratas back-office, (1) dos tempos da política – decorrentes das interações do incumbente e de seu governo com a sociedade e demais atores políticos institucionais – e (2) do tempo dos papéis – decorrente do conjunto de regras que estabelecem formas de registro das atividades da burocracia, os graus de obrigatoriedade deste registro e de controle disciplinar – é determinante para compreender o comportamento burocrático, orientado para mitigar riscos disciplinares. Em segundo lugar, observou-se que as práticas mobilizadas pelos burocratas refletem agenciamentos dos documentos a partir dos efeitos que estes podem produzir sobre a burocracia: a produção da “verdade”, a possibilidade de transposição de soluções a novos contextos e a (não) comprovação de negociações políticas. Discussão: Três implicações resultam desses achados: 1) a dinâmica de atuação dos burocratas explica parte da tendência inercial das burocracias frente às políticas públicas e ressalta a necessidade de amplas negociações e construção de novos marcos documentais para que projetos de inovação possam ocorrer nas burocracias. 2) A promoção de práticas documentais do Estado pode induzir à produção de maior opacidade, e não transparência, ao contrário do que esperam políticas de abertura de dados. 3) Essa abordagem aponta novos caminhos para as teorias sobre criação de capacidades burocráticas e de coordenação. Desse modo, se entendermos o Estado não só a partir da atuação individual de seus agentes e do entrelaçamento de redes pessoais, mas também a partir de como a materialidade dos instrumentos de ação do Estado pode influenciar tais relações, os desafios da direção política, assim como a tarefa de compreendê-lo, se complexificam.

Abstract Introduction: The article addresses a theme still scarcely debated within studies on bureaucracy and public policy: documents as material artifacts and their effects on bureaucrats, public policies, and politics within the State. It aims to promote a debate on the importance of documents as instruments of public action, as well as to propose a new classification for a subtype of middle-level bureaucrats, labeled back-office bureaucrats. Materials and Methods: The research stems from an ethnography on documentation practices that was undertaken during three years in which both authors took park on a wide-scope administrative reform on documentation practices at São Paulo’s City Hall. As means of information gathering, it involved participant observation, multiple interviews and a selection of legislation and administrative case files. Results: From this research, we have found that the interaction between the time of politics - which relates to the interactions between incumbent, government officials, bureaucracies and civil society – and the time of paperwork – which is related to the set of rules that establishes modes of record-keeping for bureaucratic activities, degrees of mandatoriness for such activities, and disciplinary control – on back-office bureaucrats is decisive to understanding their behavior, which is aimed at mitigating professional risks. Secondly, we have observed that the set of practices promoted by these bureaucrats reflects a mobilization of a particular set of properties that documents carry within the broader context of bureaucracy: the production of truth, the transposition of old solutions into new contexts and the (lack of) evidence of a political deal. Discussion: As a result of these findings, we point to three implications. The first one, the dynamics of bureaucratic action can help explains the tendency for inertia within bureaucracies and public policies, highlighting the need for extensive negotiations and the set of new landmarks of documentation so that innovative projects can succeed within bureaucracies. The second one, the promotion of documentation practices may produce further opacity, as opposed to what open data policies might expect. Finally, this approach points to new issues for the debates of bureaucratic capacities and coordination. When the State is regarded not just from the individual action of its agents and the intertwining of personal networks, but also from the ways the materiality of instruments of action within them can influence said relations, the challenges of political leadership, as well as the task of understanding it, become more complex.

RESUMO A dinâmica recente da incorporação imobiliária residencial na Região Metropolitana de São Paulo é analisada a partir da série histórica de 28 anos de lançamentos e das políticas habitacionais produzidas pelos governos. O artigo mostra que temos experimentado um novo ciclo, caracterizado pelo espraiamento e pela popularização da produção e por um mercado mais consolidado e concentrado em poucas e grandes incorporadoras.

ABSTRACT The residential real estate recent dynamics in the Greater São Paulo is analyzed from the historical series of 28 years of launches and housing policies produced by governments. The article shows that we have experienced a new cycle, characterized by spreading and the popularization of production and a more consolidated and concentrated market in a few large developers.

RESUMO Nesta entrevista, Patrick Le Galès defende que boa parte da confusão intelectual sobre governança vem de uma definição imprecisa do que é governo. Também defende a pesquisa comparada entre cidades, que contribui para a apreensão de padrões gerais e a caracterização mais precisa do que é específico a cada contexto, além de favorecer a compreensão sobre quem e o que é governado e ampliar a percepção do que não é governado.

ABSTRACT Abstract: In this interview, Patrick Le Galès argues that much of the intellectual confusion about governance comes from a poor definition of what is government. The researcher also addresses the importance of comparative research between cities for fostering an understanding about who and what is governed and expands one’s attention to what is not governed.